پاکستان میں غریبوں پر بھاری اور ظالمانہ ٹیکس عائد کیا جاتا ہے تا کہ ملیٹرو-جوڈیشل-سول کمپلیکس اور سیاست دانوں، جو اہم مقامات پر مہنگے پلاٹوں کی ملکیت سمیت کئی مفت یا رعایتی مراعات سے لطف اندوز ہوتے ہیں، کی آسائشوں کی مالی اعانت جاری رہے۔ جس طرح وہ ٹیکس دہندگان کے پیسے کو ضائع کرتے اور لوٹتے ہیں، یہ اب کوئی راز نہیں ہے۔ ان کے طرز عمل کی وضاحت کے لیے ناقابل اصلاح 'بے شرمی' موزوں ترین لفظ ہے۔ آزادی کے بعد سے ہمارے ناقابل تسخیر ملیٹرو-جوڈیشل-سول ڈھانچے کی اصلاح کے لیے کوئی سنجیدہ کوشش نہیں کی گئی، جو کہ اپنی ذمہ داریاں ادا کرنے میں بری طرح ناکام رہا ہے۔ پھر بھی بدعنوان سیاست دان اور غیر اخلاقی امیر منافع خور کاروباری طبقہ ان کے حواریوں کے طور پر کام کرنے میں فخر محسوس کرتا ہے۔
حکمران اشرافیہ کی سراسر بے حسی کے باعث ملک اس وقت معاشی تباہی کے دہانے پر کھڑا ہے۔ تقریباً 9 ٹریلین روپے کا خوفناک مالیاتی خسارہ اور غیر تسلی بخش غیر ملکی ذخائر حکومت کو بیرونی اور اندرونی طور پر زیادہ سے زیادہ رقم ادھار لینے پر مجبور کر رہے ہیں۔ رواں مالی سال میں ہمارے مالیاتی خسارہ میں سود کی مد میں ہی ادائیگی 8.5 ٹریلین روپے تک جانے کا امکان ہے، جبکہ ہمارے ٹیکس ٹو جی ڈی پی کا تناسب 10 فیصد کے لگ بھگ ہی ہو گا۔ یہ وقت ہے کہ دانشور اور ماہرین ملک کو موجودہ بحران سے نکالنے کے لیے اصلاحاتی اقدامات تجویز کرتے ہوئے اپنا کردار ادا کریں۔
ہمارا المیہ یہ ہے کہ 1977 سے لے کر اب تک تمام سول اور فوجی حکومتوں نے مراعات یافتہ طبقے کو بے مثال چھوٹ اور رعایتیں دے کر کھربوں روپے کے محصولات کی قربانی دی ہے۔ ان میں سے کچھ کا ذکر ذیل میں کیا گیا ہے:
1۔ فوجی حکمرانوں نے تمام ترقی پسند ٹیکسوں کو ختم کر دیا جیسے سٹیٹ ڈیوٹی، گفٹ ٹیکس، کیپٹل گین ٹیکس وغیرہ۔
2۔ 'زرعی آمدنی' پر ٹیکس لگانے کا تاریخی فیصلہ، جسے وفاقی پارلیمنٹ نے فنانس ایکٹ 1977 کی شکل میں منظور کیا، ضیاء الحق کی فوجی حکومت نے اسے فوری ختم کیا۔ اس قانون کے ذریعے، پارلیمنٹ نے اس وقت کے انکم ٹیکس ایکٹ 1922 کے سیکشن 2(1) میں 'زرعی آمدنی' کی تعریف میں ترمیم کی گئی تا کہ بڑے غیر حاضر زمینداروں پر ٹیکس لگایا جا سکے۔ پاکستان کی تاریخ میں پہلی بار وفاقی سطح پر خالص زرعی آمدنی پر ٹیکس لگانے کا یہ ایک انقلابی قدم تھا، لیکن ایک فوجی آمر نے اسے ناکام بنا دیا۔
3۔ ضیاء کے 11 سال اور جنرل مشرف کے دور میں تقریباً 9 سال تک غیر حاضر زمین مالکان (بشمول وہ طاقتور جرنیل جنہوں نے ریاستی زمینوں کو بہادری کے اعزازات کے طور پر حاصل کیا یا دوسری مراعات کی صورت میں!) نے زرعی انکم ٹیکس یا ویلتھ ٹیکس کے طور پر ایک پیسہ بھی ادا نہیں کیا۔
4۔ 'زرعی آمدنی' پر ٹیکس لگانا، فی الحال، پاکستان کے 1973 کے آئین کے تحت صوبائی حکومتوں کا واحد استحقاق ہے۔ چاروں صوبوں نے اس سلسلے میں قوانین بنائے ہیں، لیکن مالی سال 2022-2023 میں مجموعی وصولی تقریباً 2 ارب روپے تھی۔ اس کی اصل صلاحیت 400 بلین روپے سے کم نہیں (جی ڈی پی میں زراعت کا حصہ تقریباً 22 فیصد ہے)۔
5۔ کیپیٹل گین کی غیر معمولی ٹیکس چھوٹ امیروں اور طاقتوروں کے لیے ہے، نہ کہ چھوٹے سرمایہ کاروں کے لیے جو بڑے کھلاڑیوں کی چالوں کی وجہ سے اپنی کمائی سے زیادہ رقم کھوتے ہیں۔ اس سے قومی خزانے کو اربوں روپے کا سالانہ نقصان پہنچتا ہے۔
6۔ ریئل سٹیٹ میں قیاس آرائی پر مبنی لین دین کو ٹیکس نہ کرنے کے نقصانات اربوں روپے سالانہ کی حد تک ہیں۔ انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 میں دی گئی 'کاروبار' کی تعریف 'تجارت کی نوعیت میں مہم جوئی' کا احاطہ کرتی ہے اور اس کے باوجود ہماری ٹیکس مشینری بے کار بیٹھی ہے اور ریئل سٹیٹ میں تجارت کی نوعیت میں مہم جوئی کو ٹیکس نیٹ میں نہ لا کر قومی خزانے کو بھاری نقصان پہنچا رہی ہے۔ ٹیکس کے دائرہ کار میں اور حصص اور سٹاک میں قیاس آرائی پر مبنی لین دین سے حاصل ہونے والے فوائد پر ٹیکس میں غیر ضروری چھوٹ دینا عوام کے ساتھ بھیانک مذاق ہے جبکہ وہ عام استعمال کی اشیا پر بھی 18 فیصد سیلز ٹیکس ادا کر رہے ہیں۔ ہمارا ٹیکس ٹو جی ڈی پی تناسب 20 فیصد تک بڑھ سکتا ہے، اگر ہم ریئل سٹیٹ میں قیاس آرائی پر مبنی لین دین پر ٹیکس لگائیں (اس سے تعمیراتی صنعت کو فروغ دینے میں بھی مدد ملے گی کیونکہ زمین کی قیمتیں نیچے آئیں گی) اور غیر دستاویزی معیشت کو ٹیکس کے دائرہ کار میں لایا جائے۔
تازہ ترین خبروں اور تجزیوں کے لیے نیا دور کا وٹس ایپ چینل جائن کریں
7۔ ملٹی نیشنل کمپنیاں غیر قانونی ٹرانسفر پرائسنگ میکنزم کے ذریعے پاکستان کو ہر سال 800 ارب روپے سے زائد ٹیکس سے محروم کرتی ہیں۔
8۔ پاکستان کے وزیر خزانہ کا عہدہ سنبھالنے سے پہلے شوکت عزیز کے مخصوص مطالبے پر فنانس ایکٹ 2003 کے ذریعے ویلتھ ٹیکس ایکٹ 1963 کو ختم کر دیا گیا۔ وہ اس حقیقت سے پوری طرح واقف تھے کہ پاکستان میں رہائش پذیر ہونے کی وجہ سے ان کے عالمی اثاثے ویلتھ ٹیکس ایکٹ کی دفعات کو اپنی طرف متوجہ کریں گے جو سالانہ بنیادوں پر کافی ٹیکس واجبات میں تبدیل ہو جائیں گے۔ اس ترقی پسند قانون کی منسوخی، خاص طور پر پاکستان کے لیے موزوں ہے جہاں آمدنی ظاہر کیے بغیر بے پناہ اثاثے بنائے جاتے ہیں، کو زبردست محصولاتی نقصانات کے باوجود جائز قرار دیا گیا اور اس کے نتیجے میں پاکستان کے عوام کی اکثریت کو نقصان پہنچا۔
9۔ 2003 میں اس کے خاتمے سے پہلے، ویلتھ ٹیکس پاکستان میں واحد ترقی پسند ٹیکس تھا جس میں مزید بہتری کی زبردست صلاحیت تھی، اگر غیر حاضر زمینداروں کو دی گئی چھوٹ کو ختم کر دیا جاتا۔ یہ اس کی منسوخی کے فوراً بعد اس وقت واضح ہو گیا جب دنیا بھر سے اربوں روپے (تخمینہ 60 بلین امریکی ڈالر) آنا شروع ہو گئے جنہیں تفتیش کے کسی خوف کے بغیر بھیج دیا گیا، بشکریہ عام معافی انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کے سیکشن 111(4) کے تحت دی گئی۔ بے تحاشہ دولت کی آمد کو سٹاک ایکسچینج اور ریئل سٹیٹ مارکیٹ میں بھیج دیا گیا جہاں ظالم اور لالچی سرمایہ کار مکر اور چالوں کے ذریعے چھوٹے سرمایہ کاروں کو اپنی لپیٹ میں لے رہے تھے۔ یا مصنوعی طور پر جائیداد کی قیمتوں کو بڑھانے کے لیے استعمال کیا جاتا تھا۔ بغیر ویلتھ ٹیکس کی ادائیگی کے، ان دونوں راستوں نے انفرادی دولت میں اضافہ کرنے میں مدد کی لیکن پوری قوم سے امن اور معاشی خوشحالی کے ساتھ جینے کے حق کو خوفناک طریقے سے چھین لیا۔
10۔ 2003 سے آج تک، ایک قدامت پسند اندازے کے مطابق، ہمیں 3000 سے 5000 بلین روپے کی مالیت کے ویلتھ ٹیکس کا نقصان ہوا ہے، جو پہلے سے پرتعیش زندگی کی مراعات سے لطف اندوز ہونے والوں کی جمع کردہ غیر ٹیکس والی دولت پر لگایا جا سکتا تھا۔
11۔ انکم ٹیکس آرڈیننس 2001 کا سیکشن 111(4) ٹیکس چوروں کو تحفظ فراہم کرتا ہے کیونکہ انہیں ایک انتہائی آسان اور آسانی سے دستیاب طریقہ کار کے ذریعے منی ایکسچینجر کے پاس جا کر اور معمولی ادائیگی کے بعد اپنے کھاتوں میں فرضی غیر ملکی ترسیلات زر حاصل کرنے کی اجازت ہے۔ صرف پچھلے 20 سالوں میں اس پرویژن کی وجہ سے ہونے والا نقصان تقریباً 1700 ارب روپے ہے۔
12۔ صرف پچھلے 20 سالوں میں، کم شرح پر جائیداد کی فروخت کی آمدنی پر ٹیکس لگانے کی وجہ سے محصولات کے نقصان کا تخمینہ 0180 ارب روپے ہے۔
مندرجہ بالا چند ایسے شعبے ہیں جو یہ ظاہر کرتے ہیں کہ ہم 1977 سے مسلسل ٹیکس کا کتنا نقصان اٹھا رہے ہیں۔ یہ اس بات کی تصدیق کرتا ہے کہ پاکستان پر اشرافیہ کی حکمرانی اور کنٹرول ہے جن کے ہاتھوں میں طاقت اور دولت مرکوز ہے۔ حکمران اشرافیہ جس میں ناقابل تسخیر ملٹری سول کمپلیکس، بے ضمیر سیاست دان، طاقتور مذہبی جماعتوں کے رہنما، غیر حاضر زمین کے مالکان اور لالچی تاجر شامل ہیں، لوٹ مار، کرائے کے حصول اور عوامی املاک کو چھیننے میں مصروف ہیں۔ صرف گذشتہ چند سالوں کے دوران جاری کردہ سٹیٹوٹری ریگولیٹری آرڈرز (SROs) کے ذریعے محصولات کے مجموعی نقصان کا تخمینہ تقریباً 2000 بلین روپے لگایا گیا ہے۔ امیروں کو دی جانے والی سالانہ تقریباً 2 ٹریلین روپے کی ٹیکس رعایتوں نے ریاست کو غریب تر اور عوام کو مقروض ترین کر دیا ہے۔ اگر جمہوری نظام کے قائم کردہ اصولوں کے مطابق ٹیکس لگائے جائیں تو ریاست کو قرض لینے کی بالکل ضرورت نہیں ہے۔
سپریم کورٹ نے 17 اپریل 2013 کو وزارت داخلہ کی جانب سے اس وقت کے وزیر داخلہ اور ان کے پیش رو کو تاحیات مراعات دینے کا 14 مارچ 2013 کا نوٹیفکیشن معطل کر دیا تھا۔ سبکدوش ہونے والی حکومت کی جانب سے دو سابق وزرائے اعظم، تمام سابق وزرائے داخلہ، وزیر اعلیٰ سندھ اور دیگر اعلیٰ حکام کو دی گئی لامحدود مراعات سے متعلق ازخود نوٹس کیس کی سماعت کرتے ہوئے چیف جسٹس کی سربراہی میں 5 رکنی بنچ نے اس سلسلے میں متعلقہ حکام سے جواب بھی طلب کیا تھا۔
آج کے پاکستان میں اشد ضرورت اس بات کی ہے کہ حکمران طبقات کو پلاٹوں اور مراعات کے کلچر کو ختم کیا جائے، ترقی کو فروغ دیا جائے، گورننس کو بہتر بنایا جائے، بدعنوانوں کے خلاف کریک ڈاؤن کیا جائے، فضول خرچی، غیر پیداواری اخراجات کو روکا جائے، کابینہ اور سرکاری مشینری کے حجم میں کمی لائی جائے، حکومتی ملکیتی کارپوریشنز کو منافع بخش بنائیں، صنعت کاری کو تیز کریں، پیداواری صلاحیت میں اضافہ کریں، زرعی شعبے کو بہتر بنائیں، افراط زر میں کمی لائیں، آمدنی اور دولت کی دوبارہ تقسیم کی پالیسی کے ذریعے عدم مساوات کو کم کریں اور ملک کو خود انحصار معیشت بنائیں۔
اب وقت آ گیا ہے کہ سول سوسائٹی، سوشل میڈیا، دانشور اور پیشہ ور افراد جابرانہ، عوام دشمن پالیسیوں کے خلاف ملک گیر مہم شروع کریں اور مساوی بنیادوں پر استوار ریاست کے قیام کے لیے انتھک محنت کریں۔
ہم فن لینڈ کی مقامی حکومتوں کے ماڈل پر عمل کرتے ہوئے پاکستان کو ایک خوشحال اور ترقی پسند معاشرہ بنا سکتے ہیں۔ فن لینڈ کو میونسپلٹیوں میں تقسیم کیا گیا ہے، جن کی انتظامیہ ان کے باشندوں کی خودمختاری پر مبنی ہے۔ مقامی حکام کی فیصلہ سازی کا اختیار رہائشیوں کے ذریعہ منتخب کردہ کونسل کے ذریعہ استعمال کیا جاتا ہے۔ میونسپل ایڈمنسٹریشن اور میونسپلٹیز کے فرائض کو کنٹرول کرنے والے عام اصولوں کی دفعات ایک ایکٹ میں بیان کی گئی ہیں۔ مزید براں، میونسپلٹیوں کو میونسپل ٹیکس لگانے کا حق ہے۔ فن لینڈ میں بلدیات کے پاس وسیع اختیارات ہیں۔ لوکل گورنمنٹ ایکٹ کے مطابق، مقامی حکام وہ کام انجام دیتے ہیں جن کے لیے وہ اپنی خودمختاری کی وجہ سے ذمہ دار ہوتے ہیں اور وہ کام جو قانون کے ذریعے کرنے کی ضرورت ہوتی ہے۔ اختیارات کے مخصوص دائرے میں آنے والے وسیع افعال میں تعلیم، صحت کی دیکھ بھال اور سماجی بہبود کی خدمات شامل ہیں۔ مزید براں، میونسپلٹیز رہائشیوں کے فارغ وقت، تفریح، رہائش، اور ان کے رہنے والے ماحول کے انتظام اور دیکھ بھال (یعنی سڑکیں، گلیاں، پانی کی فراہمی اور سیوریج) کے ساتھ ساتھ زمین کے استعمال کی منصوبہ بندی اور فعال میونسپل ڈھانچے کے لیے بھی ذمہ دار ہیں۔
فن لینڈ کے میونسپل مالیاتی نظام میں ٹیکس محصولات کا اہم کردار ہے۔ ٹیکس لگانے اور وصول کرنے کا اختیار میونسپل سیلف گورننس کی بنیادوں میں سے ایک ہے کیونکہ یہ اس بات کو یقینی بناتا ہے کہ میونسپلٹی ان کاموں کا انتظام کر سکتی ہیں جو انہوں نے انجام دینے کے لیے کیے ہیں یا وہ قانون کے مطابق ذمہ دار ہیں۔ سب سے اہم میونسپل ٹیکس ہے، جو تقریباً 30 بلین یورو ہے۔ کارپوریٹ انکم ٹیکس کی رقم 4 بلین یورو سے کچھ زیادہ ہے اور ریئل سٹیٹ ٹیکس سے بھی تقریباً 4 بلین یورو کا اضافہ ہوتا ہے۔ پاکستان میں وفاقی اور صوبائی دونوں سطحوں پر ٹیکس کے طور پر اس سے بہت کم رقم جمع ہوتی ہے۔
اگر 5.556 ملین آبادی والا ملک فن لینڈ صرف میونسپل سطح پر ٹیکس کی اس سطح کو حاصل کر سکتا ہے، تو ہم 243 ملین کی قوم بہت کچھ کر سکتی ہے، لیکن اگر ارادہ ہو۔
فن لینڈ میں میونسپل سیلف گورننس کے حوالے سے مرکزی آئینی اصولوں میں سے ایک یہ ہے کہ، میونسپلٹیوں کو نئے افعال مختص کرتے وقت، ریاست کو یہ بھی یقینی بنانا ہوتا ہے کہ ان کے پاس ان کو انجام دینے کے لیے ضروری وسائل موجود ہوں۔ فن لینڈ میں ریاست اور مقامی حکام کے درمیان اچھے کام کرنے والے تعلقات ہیں، نیز ریاستی سبسڈی کا نظام جو میونسپل وسائل اور رہائشیوں کی خدمات تک مساوی رسائی کو یقینی بناتا ہے۔ ہم فن لینڈ کی اس عظیم اختراع سے سیکھ سکتے ہیں۔ یہ راتوں رات قوم کی تقدیر بدل سکتی ہے۔ ہمارے پاس وسائل ہیں لیکن سیلف گورننس کا نظام جیسا کہ فن لینڈ اور دنیا کے دیگر ملکوں میں رائج ہے، اس کا مکمل فقدان ہے۔ نتیجتاً اقتدار اور وسائل عوام کے پاس نہیں بلکہ مراعات یافتہ لوگوں کے ہاتھ میں ہیں۔
معاشی مساوات، خوشحالی، امن اور سماجی سکون اس وقت تک حاصل نہیں ہو سکتا جب تک ہم اشرافیہ کے ڈھانچے کو مکمل طور پر ختم نہیں کر دیتے۔ ہمیں مالیاتی اور انتظامی عدم ارتکازیت (decentralisation) کی ضرورت ہے جہاں سیلف گورننس کے اصول پر کام کرنے والی میونسپلٹیز کے ذریعے تعلیم، صحت کی دیکھ بھال اور سماجی بہبود کی خدمات کے لیے ٹیکس جمع کیے جائیں اور انہیں عوام کے فائدے کے لیے استعمال کیا جائے۔