ہمیں اپنے گھر کو درست کرنا چاہئے اور قرض دینے والوں اور عطیہ دہندگان پر الزام لگانا بند کرنا چاہئے۔ یہ ایک ناقابل تردید حقیقت یہ ہے کہ پاکستانی قوم پورے خطے میں سب سے زیادہ ٹیکسوں کی زد میں ہے اور شہریوں کو ریاست سے نہ تو تعلیم ملتی ہے اور نہ ہی صحت کی سہولتیں، شہریوں کے ادا کردہ ٹیکسوں میں سے سماجی تحفظ جیسے پنشن سب کے لیے، سماجی تحفظ، معذوری اور انکم سپورٹ وغیرہ کی کیا بات کی جائے۔ معاشرے کے کم مراعات یافتہ طبقوں کی معیشت اور زندگی پر اس کے اثرات کا اندازہ کیے بغیر، بالواسطہ ٹیکس پر بہت زیادہ انحصار ہے، یہاں تک کہ ود ہولڈنگ ٹیکس نظام کے ذریعے براہ راست انکم ٹیکس قانون میں بھی متعدد لین دین پر فرضی( presumptive) اور کم از کم (minimum) ٹیکس کی آڑ میں— دی نیوز آن سنڈے، ٹیکسیشن پر خصوصی رپورٹ،10 اکتوبر ، 2010
پاکستان میں ٹیکس اصلاحات کی سیاسی معاشيات (political economy) سے متعلق بحثیں اور مباحثے، جو گزشتہ کئی دہائیوں کے دوران بلا روک ٹوک جاری ہیں، ان میں معروضی تجزیوں اور عقلی نقطہ نظر کا فقدان ہے۔ بدقسمتی سے، اندرون اور بیرون ملک پاکستان کے ٹیکس کے نظام کے نام نہاد "ماہرین" نے کبھی بھی پاکستان میں رائج جابرانہ اور غیر متوقع (unpredictable) ٹیکس نظام کے بنیادی عناصر کو سمجھنے کی زحمت نہیں کی، اس کی اصلاح کے لیے عملی طریقے اور قابل عمل پلان تجویز کرنے کی بات ہی کیا کی جائے۔
تمام ماہرین کا مقبول نعرہ ، ٹیکس اور جی ڈی پی کے تناسب کو بہتر بنانے کے لیے زیادہ ٹیکس، کا نفاذ رہا ہے، لیکن کسی کو بھی جمع کیے گئے ٹیکسوں کے استعمال کی کوئی فکر نہیں۔ کسی نے بھی حکمران طفیلی اشرافیہ کو غیر معمولی سہولتیں اور فوائد فراہم کرنے کے لیے عوامی پیسے کے بے رحمانہ استعمال پر سوال نہیں اٹھایا۔
بہت سے لوگ پاکستان کے زمینی حقائق کا مطالعہ کیے بغیر، اور غور کیے بغیر کہ جو کچھ مغرب میں مروجہ ہے، اس کا حوالہ دیتے ہیں۔ وہ یکسر بھول جاتے ہیں کہ وہاں فلاحی ریاستیں عوام کے مفاد اور سہولیات کے لئے محصولات جمع کرتی ہیں، نہ کہ حکمرانوں کی عیش و عشرت کے لئے۔ ہمارے ہاں کی ظالمانہ (predatory) استخراجی (extractive) ریاست تو لوگوں کے جان و مال کا تحفظ بھی فراہم نہیں کر رہی، تمام شہریوں کی بنیادی ضروریات کا خیال رکھنے کی کیا بات کی جائے — زندگی کے بنیادی حق ، پینے کے صاف پانی کی دستیابی سے انکار، اور بچوں کو آئین پاکستان کے آرٹیکل 25 اے کے تحت مفت تعلیم سے انحراف ، ریاست کی بے حسی کی بد ترین مثالیں ہیں۔
مہذب، سماجی جمہوری ممالک میں ذاتی انکم ٹیکس کا قانون اکیلے یا خاندان کے ساتھ رہنے کی لاگت کو تسلیم کرتا ہے—بچوں کی پرورش کے اخراجات کو ہمیشہ قابل کٹوتی سمجھا جاتا ہے۔ اس طرح ان کا قانون، خاندان کے سائز کے مطابق کٹوتیوں/الاؤنسز کی اجازت دیتا ہے۔
پاکستان میں، فیڈرل بورڈ آف ریونیو ( ایف بی آر) —ٹیکس کے معاملات میں حقیقی قانون ساز —نہ صرف ایسے کسی بھی الاؤنس یا کٹوتیوں سے انکار کرتا ہے، بلکہ کم آمدنی والے افراد اور ان کے خاندان کے افراد سے ، جن کی کوئی قابل ٹیکس آمدنی نہیں ہے، موبائل جیسی سہولیات پر ایڈوانس انکم ٹیکس بھی وصول کرتا ہے ۔
جلتی پر تیل کا اضافہ کرتے ہوئے، ایف بی آر قابل ٹیکس آمدنی نا رکھنے والے ایسے افراد سے توقع کرتا ہے کہ وہ ٹیکس کے طور پر پیشگی ادا کی گئی رقم کی واپسی کے لیے آن لائن (online) ٹیکس ریٹرن اور ریفنڈ کی درخواست فائل کریں ، جب کہ اس کی لاگت ہمیشہ واجب الادا رقم سے کہیں زیادہ ہوگی— مزید ریٹرن فائل کرنے کے بعد ریفنڈ کا مطالبہ کرنے پر ہراساں کیے جانے کے امکانات بہت زیادہ ہیں۔
پسماندہ اور غیر رسمی معیشت میں رجعت پسند، بلندشرح ٹیکس، خاص طور پر ضروری اشیاء پر سیلز ٹیکس کا نفاذ ، ایف بی آر کی پسندیدہ ٹیکس پالیسی رہی ہے۔ کیا اسے واقعی پالیسی کہا جا سکتا ہے؟ حقیقت میں، نام نہاد "حد سے تجاوز کرتے ہوئے اہداف" ، جو پاکستان کے ٹیکس کی اصل استعداد سے بہت کم ہیں ،کو پورا کرنے کے لیے بے بس شہریوں سے زیادہ رقم حاصل کرنے کے لیے ہمیشہ ہی بے ترتیب، گھناؤنے، ہولناک اور غیر معقول ٹیکس اقدامات ہوتے رہے ہیں، جن کو ہرگز ٹیکس پالیسی کا نام نہیں دیا جا سکتا۔
ریونیو کریسی اپنی ناکامیوں کو ہمیشہ سے چھپا تی رہی ہے، سب سے زیادہ ترجیحی بہانہ استعمال کرتے ہوئے کہ یہ سب کچھ "بین الاقوامی مالیاتی فنڈ (آئی ایم ایف) اور ورلڈ بینک کے حکم پر ہو رہا ہے"! اس ناقابل اصلاح رویے کے تباہ کن نتائج کا تفصیل سے تجزیہ مندرجہ ذیل مضامین میں پیش کیا گیا:
Tax reforms: Agenda for Self-Sustainability
The sordid story of tax reforms
پاکستان میں ٹیکس نظام کا اصل مسئلہ براہ راست اور بالواسطہ ٹیکسوں کے درمیان عادلانہ توازن کا فقدان ہے۔ لاتعداد ٹیکس مراعات سے امیروں اور طاقتوروں کو خوش کرنا اور اشرافیہ کی عیش و عشرت پر شاہانہ خرچ کرنا ، مالیاتی خسارہ کے بڑھتےہوئے خلاء کا بنیادی سبب ہیں۔ اس طرح کی غلط پالیسیاں عوام کی مشکلات میں مسلسل اضافہ کر رہی ہیں، پاکستان کی 40 فیصد آبادی اس وقت دو امریکی ڈالر یومیہ سے نیچے زندگی بسر کر رہی ہے جسے، انتہائی غربت کا درجہ دیا جاتا ہے۔ امیروں سے ٹیکسوں کی وصولی نہ کرنا اور انہیں دل کھول کر چھوٹ/رعایت/معافی دینا ہمارے غیر منصفانہ ٹیکس نظام کی بنیادی خامی رہی ہے۔
پاکستان میں ٹیکس اصلاحات کے ناکام تجربے کو ایک کتاب، The Role of Taxation in Pakistan's Revival میں اچھی طرح سے دستاویزی شکل دی گئی ہے، جس کی تدوین جارج مارٹینز-وازکویز اور مشرف رسول سیان نے کی ہے، جس میں نو ابواب ہیں۔ یہ درحقیقت پاکستان ٹیکس ایڈمنسٹریشن ریفارم پروگرام (TARP) کے لیے 7 سالہ طویل [7 دسمبر 2004 سے 31 دسمبر 2011] کے لیے کیے گئے مطالعات ہیں، جن کی کل لاگت 149 ملین امریکی ڈالر تھی، جس میں سے 102.90 ملین امریکی ڈالر ورلڈ بینک سے قرض کے طور پر آئے۔
ٹیکس ایڈمنسٹریشن ریفارم پروگرام ایک بڑی ناکامی تھی کیونکہ اس کے اختتام پر نہ صرف ٹیکس ٹو جی ڈی پی کے تناسب میں خاطر خواہ کمی واقع ہوئی بلکہ ریٹرن فائل کرنے والوں کی تعداد میں بھی زبردست کمی واقع ہوئی۔ کتاب کے کسی بھی مطالعے نے پاکستان کے جابرانہ اور غیر منصفانہ ٹیکس نظام کے سب سے تکلیف دہ پہلو کو اجاگر نہیں کیا۔ ایک طرف، ریاست کو مفت تعلیم اور صحت کی سہولیات فراہم کرنے کے لیے کم سے کم دباؤ ڈالا جاتا ہے اور دوسری طرف، انفرادی انکم ٹیکس ادا کرنے کی اہلیت کا تعین کرنے کے لیے خاندانی حالات کے حوالے سے غیر حساس ہے، جو کہ آئین کے آرٹیکل 3 کی سراسر خلاف ورزی ہے۔
اپنی کتاب میں، Jorge Martinez-Vazquez اور Musharraf Rasool Cyan ایف بی آر کے اس دعوے کو مسترد کرنے میں ناکام رہے کہ ٹیکس کی کل وصولی میں براہ راست ٹیکس کا حصہ تقریباً 40 فیصد ہے جو در حقیت 20 فیصد سے زائد نہیں۔ انہوں نے ایف بی آر کے اعداد و شمار کی صداقت کو پرکھے بغیر ہی اندھا دھند اپنایا اور جگہ جگہ اس کا حوالہ دیا۔ وہ یہ نہیں جان سکے کہ پاکستان کے انکم ٹیکس آرڈیننس، 2001 کے تحت، زیادہ تر وصولی بالواسطہ پیشگی ٹیکسوں کے ذریعے تھی، جو براہ راست ٹیکس کے طور پر چھپے ہوئے ہیں۔ ان فرضی/کم سے کم اور لین دین کے ٹیکسوں کا کسی شخص کی آمدنی سے کوئی حقیقی تعلق نہیں ہے—ان کا بوجھ صارفین پر ہی ہوتا ہے نہ کہ وصول کنندہ کی آمدنی پر ۔
جیسا کہ کتاب کے مطالہ سے پتہ چلتا ہے کہ ورلڈ بینک یا آئی ایم ایف کی طرف سے کسی بھی قابل قدر مقامی ماہر کی خدمات حاصل نہیں کی گئیں، غیر ملکی ماہرین (واقعی؟) اس حقیقت سے واقف نہیں تھے، یا جان بوجھ کر انہوں نے اس پر روشنی نہیں ڈالی کہ پاکستان میں ٹیکسوں کا سب سے بڑا بوجھ متوسط کم آمدنی والے طبقے اور تنخواہ دار افراد پر ہے۔ کسی ایک بھی باب میں نہیں کہا گیا کہ ٹیکس دہندگان کے پیسے سے فائدہ اٹھانے والے ملیٹرو-جوڈیشل-سول کمپلیکس کے امیر افراد ہیں اور پبلک آفس ہولڈرز کو بھی بہت سے ٹیکس فری فوائد ملتے ہیں۔ چند لوگوں کے ہاتھوں میں مقید ریاست کو مالیاتی محاذ پر در اصل ان چیلنجز کا سامنا ہے۔
آئی ایم ایف اور عالمی بنک نے پاکستانی ٹیم کے ساتھ اپنی بات چیت میں کبھی بھی آئینی شقوں کی خلاف ورزی اور کم آمدنی والے طبقوں پر پیٹرولیم مصنوعات پر بے مثال ٹیکسوں کا بوجھ ڈالنے کا معاملہ نہیں اٹھایا، حال ہی میں ایک صدارتی آرڈیننس کے ذریعے پیٹرولیم لیوی کو بڑھا کر 80 روپے فی لیٹر کردیا گیا ہے۔ وہ کیوں ایسا کریں گے ؟ وہ بنیادی طور پر اپنے قرض واپس لینے کی فکر میں ہیں، چاہے ٹیکسز سے عام شہریوں کا خون چوسنا کیوں نہ ہو۔ بلاشبہ، قصور بنیادی طور پر ہمارے حکمران اشرافیہ کا ہے، جو ان سے بھیک مانگتے ہیں، ادھار کے فنڈز اور عوام کی طرف سے ادا کیے جانے والے ٹیکسوں پر پنپتے ہیں اور عیش و عشرت کو کم نہیں کرنا چاہتے، ختم کرنا تو بہت دور کی بات ہے ۔
موجودہ ٹیکس نظام امیروں پر ٹیکس نہیں لگا رہا ہے اور اصل وصولی بالواسطہ ٹیکسوں سے ہوتی ہے۔ نتیجتاً، آمدنی اور دولت کی تقسیم میں تفاوت تیزی سے پھیل رہا ہے۔ دیے گئے منظر نامے کے تحت، ترقی پر مبنی ٹیکس نظام کی طرف منتقل ہو کر کیک کے سائز کو بڑھانے کے لیے وفاقی اور صوبائی دونوں سطحوں پر کوششوں کی ضرورت ہے۔ آرتھر بی لافر اور سٹیفن مور کی کتاب خوشحالی کی طرف واپسی کے باب 16 میں تفصیلات دیکھیں۔
اگرچہ بہت سے مصنفین نے پاکستان کے موجودہ ٹیکس نظام میں اصلاحات کے لیے تجاویز پیش کی ہیں، لیکن ٹیکسوں کو 34 کھرب روپے— وفاق میں 30 کھرب اور صوبائی سطحوں پر 4 کھرب روپے—تک بڑھانے کے لیے ایک ٹھوس مطالعہ آن لائن دستیاب ہیں — براڈ، فلیٹ، کم شرح اور پیش گوئی کے قابل ٹیکسوں کی طرف [تیسرا ایڈیشن، پرائم انسٹی ٹیوٹ، نومبر 2024]۔ یہ مطالعہ وفاقی ٹیکس اتھارٹی کے ذریعے شہریوں کو سماجی تحفظ کی ادائیگیوں کو یقینی بنانے کے لیے تمام سطحوں پر اصلاحات کے ایک جامع نظام کی بھی سفارش کرتا ہے۔ ظاہر ہے کہ وزارت خزانہ اور ایف بی آر میں بیٹھے ہمارے شاہ سے زیادہ وفادار، غیر ملکی آقاؤں، آئی ایم ایف اور عالمی بنک کے "مشورے" اور "مدد" ، کے سہارے بیرون ملک سے زیادہ فنڈز چاہتے ہیں، جو ماضی میں بری طرح ناکام ہوئے۔
یہ ورلڈ بینک پاکستان ریزز ریونیو (PRR) پروجیکٹ سے واضح ہوتا ہے جس میں ایک تشخیصی مقالے نے ٹیکس میں چھوٹ کے لیے مفادات کی لابنگ، ایف بی آر کے عملے کے درمیان اندرونی تناؤ اور تبدیلی کے بارے میں خبردار، اور ٹیکس اصلاحات کے لیے کے ایف بی آر ساتھ تعاون کرنے کے لیے صوبوں کی تیاری کو متاثر کرنے والے ممکنہ تنازعات کو ہائی رسک عوامل قرار دیا ہے۔
واضح رہے کہ پاکستان ریزز ریونیو (PRR) پراجیکٹ کی کل لاگت کا تخمینہ اصل میں 1.6 بلین امریکی ڈالر لگایا گیا تھا، جس میں ہم منصب کا تعاون 1.2 بلین ڈالر اور IDA کی فنانسنگ 400 ملین ڈالر تھی۔ اب ایف بی آر کے تبدیلی کے منصوبے کے لیے 70 ملین امریکی ڈالر کے مزید فنڈز کے ساتھ ایک سال کی توسیع کی درخواست کی گئی ہے!
ماضی میں بھی، ورلڈ بینک، ایشین ڈویلپمنٹ بینک (ADB)، سابقہ محکمہ برائے بین الاقوامی ترقی (DFID) جس کی جگہ اب فارن کامن ویلتھ اینڈ ڈیولپمنٹ آفس (FCDO) نے لے لی ہے، اور دیگر نے اصلاحات کے لیے پاکستان کو بہت زیادہ رقم دی، پھر بھی صرف مالی/ٹیکس کے محاذ پر معاملات مزید بدتر ہو چکے ہیں۔
پاکستان ریزز ریونیو (PRR) پروجیکٹ، جو کہ "ٹیکس کی بنیاد کو وسیع کرکے اور شہریوں اور کاروباری اداروں کے لیے ان کے ٹیکسوں کی ادائیگی میں آسانی پیدا کرنے کے لیے مستقل طور پر ملکی آمدنی میں اضافہ کرنے کے لیے بنایا گیا ہے"، بڑے دعوے کرنے کے باوجود ناکام رہا ہے۔ اس سے پاکستان کے لیے انفراسٹرکچر، تعلیم اور صحت میں سرمایہ کاری کے لئے فنڈز دستیاب نہیں ہو سکے تاکہ ملک کی ترقی کو تیز کیا جا سکے۔اس کی ناکامی کی اصل وجہ ایف بی آر خود ہے۔
جیسا کہ ہم سب جانتے ہیں کہ بھاری فنڈنگ کا بڑا حصہ نام نہاد غیر ملکی ماہرین کی جیبوں میں چلا جاتاہے، جنہیں ہماری زمینی حقیقتوں کا کوئی اندازہ نہیں ہوتا، اور توقع کے مطابق فنڈز کا بڑا حصہ ہمارے اپنے غیر تربیت یافتہ افرادی قوت نے ضائع کر دیا ہے۔ہمارے پاس وفاقی اور صوبائی سطح پر تمام ٹیکس ایجنسیوں میں تربیت یافتہ افراد کا فقدان ہے۔
ورلڈ بینک کے پاس ہر سطح پر ٹیکس انتظامیہ کو بہتر بنانے اور ترقی پر مبنی ٹیکس اصلاحات کے ایجنڈے کے لیے ابھی تک کوئی تحقیق پر مبنی مطالعہ دستیاب نہیں ہے۔ ورلڈ بینک نے پاکستان ریونیو موبلائزیشن پراجیکٹ میں امیروں پر ٹیکس لگانے کا کوئی اشارہ نہیں دیاہے، حالانکہ صحیح طور پر درج ذیل نوٹ میں درست طور پر مسائل کا ذکر کیا گیا ہے:
"اگر ٹیکس کی تعمیل کو 75 فیصد تک بڑھایا جائے تو پاکستان کی ٹیکس ریونیو کی صلاحیت جی ڈی پی کے 26 فیصد تک پہنچ جائے گی، جو کم درمیانی آمدنی والے ممالک (LMICs) کے لیے تعمیل کی ایک حقیقت پسندانہ سطح ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ ملک کے ٹیکس حکام اس وقت آمدنی کی اس صلاحیت کا صرف نصف حصہ حاصل کر رہے ہیں، یعنی اصل اور ممکنہ وصولیوں کے درمیان فرق 50 فیصد ہے۔ ٹیکس کے فرق کا سائز ٹیکس کے آلے اور شعبے کے لحاظ سے مختلف ہوتا ہے۔ خدمات کے شعبے میں ٹیکس کا فرق مینوفیکچرنگ سیکٹر سے زیادہ ہے (بالترتیب 67 فیصد بمقابلہ 46 فیصد) اور یہ جی ایس ٹی/جی ایس ٹی ایس کے لیے انکم ٹیکس (بالترتیب 65 فیصد بمقابلہ 57 فیصد) سے بڑا ہے"۔
ورلڈ بینک نے ریزز ریونیو پروجیکٹ کے آغاز میں اپنی تشخیصی رپورٹ میں نوٹ کیا کہ ہمارا ٹیکس نظام مختلف قوانین، استثنیٰ، اور بار بار پالیسی میں تبدیلیوں کے ساتھ اوورلیپنگ دائرہ اختیار کی وجہ سے پیچیدہ ہے۔ یہ بجا طور پر اس بات کی تشخیص کرتا ہے کہ آئین پاکستان وفاق کو انکم ٹیکس (سوائے زراعت سے حاصل ہونے والی آمدنی کے)، اشیا پر جنرل سیلز ٹیکس (جی ایس ٹی)، کسٹم ڈیوٹی، فیڈرل ایکسائز، اور کیپٹل گینز ٹیکس (سی جی ٹی) کو تفویض کرتا ہے — غیر منقولہ جائیداد پر وفاقی سطح پر اطلاق قابل اعتراض ہے ۔ یہ ٹیکس غیر آئینی عمل سے ایف بی آر وصول کرتا ہے۔
آئین صوبوں کو درج ذیل ٹیکس تفویض کرتا ہے:
خدمات پر سیلز ٹیکس (GSTS)، پیشوں پر ٹیکس، زرعی انکم ٹیکس، موٹر وہیکل ٹیکس، شہری غیر منقولہ پراپرٹی ٹیکس (UIPT)، اور رئیل اسٹیٹ سے متعلق دیگر ٹیکس (مثلاً اسٹیٹ ڈیوٹی، گفٹ ٹیکس، اسٹامپ ڈیوٹی، کیپٹل ویلیو ٹیکس وغیرہ)۔
آئینی ٹیکس تفویض پاکستان میں خدمات کے شعبے کو پانچ منڈیوں میں تقسیم کرتا ہے۔ ود ہولڈنگ ٹیکس کا نظام اس وجہ سے بھی مشکل ہے کہ یہ انتظامی بوجھ ان افراد پر ہے، جو ٹیکس کو پیشگی حاصل کرنے کے پابند ہیں، اور اس وجہ سے کہ یہ معاشی لین دین کو مسخ کرتا ہے۔
ورلڈ بینک نے پاکستان کے ٹیکس فرق کا تخمینہ جی ڈی پی کا 10 فیصد یا3.8 کھرب روپے لگایا تھا، اس وقت جب ہمارا ٹیکس ٹو جی ڈی پی کا تناسب 12.6 فیصد تھا، جو کہ ورلڈ بینک کے مطابق 23 فیصد ہونا چاہیے تھا۔ 13 وفاقی ممالک میں پاکستان ٹیکس وصولی کے حوالے سے صوبائی حکومتوں کی کارکردگی میں سب سے نچلی سطح سے دوسرے نمبر پر ہے۔
خدمات کے شعبے کا جی ڈی پی میں %60 حصہ ہے، جب کہ ٹیکسوں میں صرف% 5 اور سیلز ٹیکس کی وصولی میں تقریباً %11 حصہ ہے۔ ورلڈ بینک کا تجزیہ یہ ہے کہ پاکستان میں 70 سے زیادہ منفرد ٹیکسوں کا پیچیدہ ٹیکس نظام ہے اور کم از کم 37 سرکاری ادارے ان ٹیکسوں کا انتظام کرتے ہیں۔ یاد رہے کہ ورلڈ بینک نے 2004 میں ٹیکس ایڈمنسٹریشن ریفارم پروجیکٹ کے لیے پاکستان کو 125.9 ملین ڈالر فراہم کیے تھے، جس میں 102.9 ملین ڈالر کا IDA کریڈٹ اور 23 ملین ڈالر کی UK DFID گرانٹ شامل تھی۔
ٹیکس ایڈمنسٹریشن ریفارم پروجیکٹ کا مقصد " ریونیو ایڈمنسٹریشن کی تنظیمی کارکردگی کو بہتر بنا کر ٹیکس انتظامیہ کی دیانتداری اور انصاف پسندی" کو بہتر بنانا تھا۔ افسوسناک طور پر، 2012 میں ٹیکس سے جی ڈی پی کا تناسب، توسیع شدہ ورلڈ بینک کی مالی اعانت سے چلنے والے ٹیکس ایڈمنسٹریشن ریفارم پروجیکٹ کے آخری سال، 2005 میں 10.6 فیصد سے گھٹ کر 8.2 فیصد رہ گیا جب پروگرام شروع ہوا!
ورلڈ بینک نے ٹیکس ایڈمنسٹریشن ریفارم پروجیکٹ پر اپنی رائے "عمل درآمد، تکمیل اور نتائج کی رپورٹ" میں مشاہدہ کیا کہ "پاکستان میں جنرل سیلز ٹیکس (GST) کی موجودہ تنگ بنیاد 2005-2012 کے دوران تقریباً مکمل طور پر کوئی تبدیلی نہیں ہوئی، باوجود اس کے کہ بالواسطہ ٹیکس کے ڈھانچے کو بہتر کرنے کی کوششوں کے ذریعے اصلاح شدہ جی ایس ٹی اور وسیع خدمات کی کچھ خاصیتیں شامل تھیں۔"
ورلڈ بینک نے اپنی کسی بھی تشخیصی رپورٹ میں ایف بی آر میں مافیا جیسی کارروائیوں کا ذکر نہیں کیا ہے جن میں کنٹینرز کی گمشدگی، refundsکے گھپلے، اشیا کی اسمگلنگ، کرنسی اور منشیات، انڈر انوائسنگ، اور امیروں کی حمایت کے لیے قانونی ریگولیٹری آرڈرز (SROs) جاری کرنے کے غلط استعمال کا ذکر بھی ہو ۔
پاکستان ایک " سوحت ریاست" (soft state)کے تصور میں مناسب طور پر فٹ بیٹھتا ہے جسے مشہور طور پر نوبل انعام یافتہ، سویڈش ماہر عمرانیات گنر میرڈل نے اپنی 1968 کے تین جلدوں پر مشتمل تصنیف ایشین ڈرامہ: این انکوائری ٹو دی پاورٹی آف نیشنز میں بیان کیا ہے۔ یہ اس حد تک کا ایک وسیع البنیاد جائزہ ہے کہ ریاست اور اس کی مشینری اپنی حکمرانی کی ذمہ داریوں سے نمٹنے کے لیے کس حد تک لیس ہے۔ ریاست جتنی سوحت ہوگی، قانون بنانے والے، قانون کے رکھوالے اور قانون توڑنے والے کے درمیان ناپاک گٹھ جوڑ ہونے کا امکان اتنا ہی زیادہ ہوگا۔
پاکستان کو اقتصادی محاذ پر متعدد چیلنجز کا سامنا ہے: اپنے روزمرہ کے اخراجات کو پورا کرنے کے لیے یکے بعد دیگرے حکومتوں کی طرف سے لاپرواہی سے قرض لینا، انفراسٹرکچر میں تیزی سے بہتری کے لیے وسائل کی کمی، تجارتی خسارہ، مالیاتی خسارہ، افراط زر، ادائیگیوں کا توازن، اور کیا نہیں۔ اس مشکل وقت میں، ہم اپنے ٹیکس نظام میں اصلاحات کے لیے ورلڈ بینک سے بھی مزید قرضے چاہتے ہیں!
دہشت گردی سے نمٹنے کے لیے سنگین چیلنجز، منی لانڈرنگ آپریشنز عسکریت پسندوں اور جرائم پیشہ افراد کی مالی معاونت، اورمسلسل بڑھتے ہوئے کالے دھن کے مسئلے کا سامنا کرتے ہوئے، جو آزاد ماہرین کے مطابق دستاویزی معیشت کا تقریباً تین گنا ہے، ہماری سیاسی قیادت اور ٹیکس حکام نے ایف بی آر کے کبھی نہ ختم ہونے والے تبدیلی کے منصوبے کے لیے 70 ملین امریکی ڈالر کی مزید غیر ملکی فنڈنگ کا انتخاب کیا۔ ایف بی آر ناقابل اصلاح ہے اور اسے ختم کرنے اور اسے ایک جدید، پیشہ ورانہ، خودکار اور خود مختار وفاقی ٹیکس ایجنسی سے تبدیل کرنے کی ضرورت ہے — تفصیلات اس مضمون میں دیکھیں۔
موجودہ حکومت کا بنیادی زور اب بھی وسیع ممکنہ ٹیکس کی بنیاد پر کم شرح والے ٹیکسوں پر نہیں ہے، جس میں گھر/دفتر کے سائز کے مطابق متبادل کم از کم ٹیکس اور پراپرٹی ٹیکس کے ذریعے امیر اور طاقتور پر ٹیکس لگانا ہے۔ ان اقدامات کے ساتھ ساتھ ٹیکس کے خوفناک خلا کو پُر کرنا بھی ضروری ہے جو کہ سرکاری دعووں کے مطابق7 ٹریلین روپے ہے ، جس کا جمع کرنا ضروری ہے کیونکہ یہ پورے مالیاتی خسارے کو ختم کر سکتا ہے۔ تاہم یہ اس وقت تک ممکن نہیں جب تک وفاقی حکومت صوبوں کے ساتھ مشاورت کے بعد اشیاء اور خدمات پر ہم آہنگ سیلز ٹیکس متعارف نہ کرائے جس کو ایک واحد ایجنسی اکھٹا کرے، اور آمدن و اثاثوں سے متعلق تمام لین دین کو دستاویزی کیا جائے ۔