گزشتہ دنوں پاکستان کے آئین میں 18ویں ترمیم کی 13 ویں سالگرہ منائی گئی جس پر 19 اپریل 2010 کو دستخط ہوئے۔یہ ملک کی سیاسی تاریخ میں ایک اہم سنگ میل ہے۔ یہ ترمیم اقتدار کی منتقلی، بہتر طرز حکمرانی اور جمہوری اداروں کو مضبوط کرنے کے لیے طویل جدوجہد کا نتیجہ تھی۔ 18ویں ترمیم کی منظوری اور اس کے نفاذ میں اہم شخصیات میں سے ایک پاکستان کے سابق صدر آصف علی زرداری تھے۔
18ویں ترمیم شاید 1973 کے آئین کو اپنانے کے بعد پاکستان کی تاریخ میں سب سے اہم آئینی تبدیلی تھی۔ اس کا مقصد کچھ ایسے نظامی مسائل کو حل کرنا تھا جنہوں نے کئی دہائیوں سے ملک کے گورننس ڈھانچے کو مسائل سے دوچار کر رکھا تھا۔ ترمیم نے بیک وقت قانون سازی کی فہرست کو ختم کر دیا، وفاق سے صوبائی حکومتوں کو اختیارات منتقل کر دیے، اور مقامی حکومت کا تصور متعارف کرایا۔ اس نے عدالتی اصلاحات اور صوبوں کی معاشی خودمختاری میں بھی اضافہ کیا۔ یہ ترمیم ایک زیادہ جمہوری، مساوی اور خوشحال ملک کے لیے پاکستانی عوام کی امنگوں کی عکاس تھی۔
2008 میں پاکستان کے صدر بننے والے آصف علی زرداری 18ویں ترمیم کے پرزور حامی تھے۔ انہوں نے محسوس کیا کہ وفاقی سطح پر اختیارات کا ارتکاز صوبوں کو نظر انداز کرنے اور ایک بے احتساب حکومت کا باعث بنا ہے۔ ان کا خیال تھا کہ صوبوں کو بااختیار بنانے اور وفاقی حکومت کے کردار کو کم کرنے سے بہترین کارکردگی، بہتر سروس ڈلیوری اور زیادہ ذمہ دار گورننس ہو گی۔آصف زرداری نے ترمیم کی منظوری کے لیے سیاسی جماعتوں، سول سوسائٹی کی تنظیموں اور اسٹیک ہولڈرز کے درمیان اتفاق رائے پیدا کرنے کے لیے انتھک محنت کی۔
18ویں ترمیم کی منظوری میں آصف زرداری کے کردار کو نظرانداز نہیں کیا جا سکتا۔ انہوں نے ترمیم کے لیے سیاسی جماعتوں سے ان کی حمایت حاصل کرنے کے لیے بات چیت میں اہم کردار ادا کیا۔ انہوں نے سول سوسائٹی کی تنظیموں اور صوبائی حکومتوں کو بھی ان کی آراء اور تجاویز حاصل کرنے کے لیے مصروف کیا۔ اس ترمیم کو اپنانے کے پیچھے اقتدار کی منتقلی اور پاکستان کی جمہوریت سازی کے لیے زرداری کی ذاتی وابستگی ایک محرک تھی۔
ترمیم کے قانون پر دستخط ہونے کے بعد، زرداری نے اپنی توجہ اس کے نفاذ پر مرکوز کر دی۔ انہیں علم تھا کہ اصل چیلنج ترمیم کی دفعات کو ٹھوس نتائج میں تبدیل کرنا تھا۔ زرداری نے صوبائی حکومتوں کے ساتھ مل کر کام کیا تاکہ یہ یقینی بنایا جا سکے کہ ان کے پاس نئی اصلاحات کو نافذ کرنے کی صلاحیت اور وسائل موجود ہوں۔ انہوں نے حکومت کو عوام کے قریب لانے کے لیے مقامی حکومتوں کے ڈھانچے کے قیام کی بھی حمایت کی۔
آصف زرداری کی کوششیں رنگ لائیں، اور 18ویں ترمیم نے پاکستان میں اقتدار کی منتقلی اور غیر مرکزی طرزحکمرانی کے ایک نئے دور کا آغاز کیا۔ صوبے زیادہ خود مختاری کا استعمال کرنے کے قابل ہوئے اور مقامی حکومتوں نے اس بات کو یقینی بنایا کہ لوگوں کی ضروریات اور ترجیحات کو نچلی سطح پر پورا کیا جائے۔ عدلیہ بھی قانون کی حکمرانی کو برقرار رکھنے میں زیادہ آزاد اور موثر ہوگئی۔ اس ترمیم کے معاشی فوائد بھی واضح تھے کیونکہ اب صوبے اپنے وسائل کو کنٹرول کرنے اور اپنی ترقیاتی حکمت عملیوں کی منصوبہ بندی کرنے کے قابل تھے۔
تاہم، 18ویں ترمیم اور آصف زرداری کی لیگیسی غیر متنازعہ نہیں۔ بعض لوگ ایسے ہیں جو دلیل دیتے ہیں کہ ترمیم نے وفاقی حکومت کو کمزور کیا ہے اور وفاق کو ناقابل عمل بنا دیا ہے۔ دوسروں کا دعویٰ ہے کہ ترمیم نے جاگیردار اشرافیہ کو مزید طاقتور اور پسماندہ کمیونٹیز کو مزید پسماندہ کر دیا ہے۔ وہ لوگ بھی ہیں جو آصف زرداری پر تنقید کرتے ہیں کہ انہوں نے ترمیم کو ذاتی فائدے کے لیے استعمال کیا اور اپنی سیاسی بقا کو یقینی بنایا۔
18ویں ترمیم اور اس کی منظوری اور نفاذ میں آصف علی زرداری کا کردار پاکستان کی سیاسی تاریخ میں انتہائی اہم ہے۔ یہ ترمیم غیر مرکزی حکمرانی، شراکتی جمہوریت اور صوبوں کو معاشی طور پر بااختیار بنانے کی جانب ایک اہم قدم تھا۔ سیاسی رکاوٹوں کو عبور کرنے اور اس تاریخی سنگ میل کو حاصل کرنے میں زرداری کی قیادت، وژن اور استقامت کا اہم کردار تھا۔ اگرچہ ترمیم پر درست تنقیدیں بھی موجود ہیں، لیکن اس کے مجموعی اثرات مثبت رہے ہیں، اور یہ ان لوگوں کے لیے امید کی کرن بنی ہے جو زیادہ جمہوری اور مساوی پاکستان کے خواہاں ہیں۔
حسن نقوی تحقیقاتی صحافی کے طور پر متعدد بین الاقوامی اور قومی ذرائع ابلاغ کے اداروں سے وابستہ رہے ہیں۔ سیاست، دہشت گردی، شدت پسندی، عسکریت پسند گروہ اور سکیورٹی معاملات ان کے خصوصی موضوعات ہیں۔ آج کل بطور پولیٹیکل رپورٹر ایک بڑے نجی میڈیا گروپ کے ساتھ منسلک ہیں۔