پاکستان کو سال 2024 کے لیے معاشی محاذ پر جن اہم ترین چیلنجز کا سامنا ہے وہ نا صرف دائمی سیاسی عدم استحکام کے نتیجے میں تباہ شدہ معیشت کی بحالی ہوں گے، بلکہ عام انتخابات کے بعد نئی حکومت کو تمام سیاسی جماعتوں کے ساتھ مل کر خود انحصاری کی منزل کی درست سمت کا تعین بھی کرنا ہو گا۔ دیگر چیلنجوں میں بین الاقوامی مالیاتی فنڈ کے پروگرام کو سخت حالات میں مکمل کرنا، مہنگائی اور شرح سود کی تاریخی بلند ترین سطح، اندورنی قرضوں پر سود کی مد میں ادائیگیوں میں ہوشربا اضافہ، بیرونی قرضوں کی ادائیگی کا شدید بحران، جاری اکاؤنٹ خسارے کو سنبھالنے میں معشیت کی سست روی، غیر ملکی ذمہ داریوں کی بھاری ادائیگی، تیزی سے کم ہوتے غیر ملکی زرمبادلہ کے ذخائر، بڑھتا ہوا مالیاتی خسارہ اور بیروزگاری، پیداوار میں جمود، بجلی اور گیس کے شعبوں میں بھاری گردشی قرضہ، نقصان میں جانے والے سرکاری اداروں کو ٹیکس دہندگان کے پیسے سے مسلسل فنڈنگ جیسے مسائل شامل ہیں۔ لیکن سب سے اہم، بڑھتے ہوئے قرضوں کے بوجھ کو کیسے سنبھالا جائے جو جاری اخراجات میں ہوشربا اضافے کی وجہ ہیں اور مالی سال 2024-2023 کے لیے مقرر کردہ محصول (ٹیکس اور غیر ٹیکس) کے اہداف کو کیسے پورا کیا جائے۔
سٹیٹ بینک آف پاکستان کے جاری کردہ اعداد و شمار کے مطابق 30 اکتوبر 2023 تک وفاقی حکومت کے مجموعی قرضے اور واجبات 62.48 ٹریلین روپے تھے۔ ان میں سے غیر ملکی قرضے اور واجبات 22 ٹریلین روپے تھے جو کہ گذشتہ سال کے مقابلے میں 45 فیصد زائد ہیں۔
بجٹ 4202 کی تفصیلات کے مطابق مالی سال 2023-24 کے لیے صرف قرضوں پر سود کی مد میں تخمینہ 7.3 ٹریلین روپے (اندورنی 6.4 ٹریلین روپے اور بیرونی 872.2 ملین روپے) تھا، جبکہ دفاعی رقم 1.8 ٹریلین روپے رکھی گئی۔ اب صرف قرضوں پر سود کا نظرثانی تخمینہ 8.5 ٹریلین روپے ہے۔ اس کا مطلب ہے کہ ساتویں نیشنل فنانس کمیشن (این ایف سی) ایوارڈ کے تحت صوبوں کو 5.4 ٹریلین روپے ٹیکس منتقل کرنے کے بعد حکومت کے پاس تمام تر آمدن صرف 9.5 ٹریلین روپے ہو گی، وہ بھی اگر طے شدہ سب اہداف پورے کر لئے گے، جو ہر سال مشکل ہی ہوتا ہے۔ ہر بجٹ میں خرچے کم اور آمدن زیادہ دکھائی جاتی ہے۔ دوسرے لفظوں میں صرف سود کی ادائیگی اور دفاع کے نتیجے میں 800 ملین روپے کا منفی توازن ہو گا۔ اس طرح جزوی طور پر دفاع اور دیگر تمام اخراجات (17.95 ٹریلین روپے موجودہ اور 1.6 ٹریلین روپے ترقیاتی) مزید قرضے لے کر پورے کرنے ہوں گے۔ اس سے ثابت ہوتا ہے کہ پاکستان کی اصل مشکل قرضوں کا جال ہے۔
اگست 2018 میں اقتدار سنبھالنے پر پاکستان تحریک انصاف کی مخلوط حکومت کو تقریباً 24.2 ٹریلین روپے کا قرضہ وراثت میں ملا۔ اپنے پانچ سالہ دور حکومت 2013-18 کے دوران پاکستان مسلم لیگ نواز کی حکومت نے عوامی قرضوں میں یومیہ 65.5 ارب روپے کا اضافہ کیا، لیکن پی ٹی آئی حکومت کا ریکارڈ اس سے بھی بدتر تھا، جس میں اوسطاً فی دن 13.2 ارب روپے کا اضافہ ہوا۔ پاکستان ڈیموکریٹک موومنٹ (PDM) کی اتحادی حکومت نے اس ضمن میں سب پچھلے ریکارڈ عبور کرتے ہوئے اوسطاً فی دن 14.3 ارب روپے کا اضافہ کیا۔
وزارت خزانہ کے مطابق مالی سال 2023-24 کی پہلی سہ ماہی کے لیے وفاقی بجٹ کا خسارہ 962 بلین روپے یا جی ڈی پی کا 0.9 فیصد تھا۔ ایک رپورٹ میں کہا گیا ہے کہ رواں مالی سال کے دوران وفاقی حکومت کے کل اخراجات 22 ٹریلین روپے تک بڑھ جائیں گے، جو گذشتہ سال کی تقابلی مدت کے مقابلے میں 28 فیصد زیادہ ہوں گے۔
ریونیو کے محاذ پر فیڈرل بورڈ آف ریونیو (ایف بی آر) نے 9.415 ٹریلین روپے کے ہدف کے مقابلے میں 3.485 ٹریلین روپے اکٹھے کر کے رواں مالی سال کے پہلے پانچ ماہ کے اپنے ہدف سے زائد محصولات اکٹھے کیے ہیں۔ پچھلے سال کے مقابلے میں نمو بھی 29.6 فیصد ہے، مگر آنے والے دنوں میں بقیہ 5.93 ٹریلین روپے کا ہدف آسان نہیں ہے۔ سالانہ 9.415 ٹریلین روپے کا ہدف حاصل کرنے کے لیے ایف بی آر نئے ٹیکسز لگائے بغیر اس کو حاصل کرنے کے لیے پراعتماد ہے۔ تاہم محتاط اندازے کے مطابق مہنگائی کی موجودہ شرح کے مدنظر محض وفاقی سطح پر ٹیکس کی اصل استعداد 16 ٹریلین روپے سے کم نہیں ہے۔
ایک رپورٹ کے مطابق آئی ایم ایف 'پاکستان کی طرف سے مشترکہ آمدنی اور اخراجات کے منصوبوں سے غیر مطمئن رہا ہے اور اس نے اضافی معلومات طلب کی ہیں، بشمول شیلف کیے گئے ترقیاتی منصوبوں کی تفصیلات جنہیں اب دوبارہ شروع کیا گیا'۔ آئی ایم ایف مسلسل مزید ٹیکس لگانے، بجلی اور گیس کی قیمتوں میں اضافہ کرنے کا مطالبہ کرتا رہا ہے۔ اگر آئی ایم ایف غالب رہتا ہے تو مزید ٹیکس اور لیویز نافذ ہوں گے، جس سے پہلے سے جمود کی شکار معیشت کی بحالی کے امکانات ختم ہو جائیں گے۔ جہاں دیگر ممالک روس یوکرین جنگ، وغیرہ کے معاشی اثرات سے نکلنے کے لیے کاروباری اداروں کو ٹیکس مراعات فراہم کر رہے ہیں، پاکستان جابرانہ ٹیکس اقدامات کا سہارا لے رہا ہے۔
ستم ظریفی یہ ہے کہ متعدد اور زیادہ ٹیکس عائد کرنے کے بعد بھی ایف بی آر ٹیکس سال 2023 کے لیے ممکنہ انکم ٹیکس ریٹرن فائلرز سے تعمیل کو نافذ کر کے حقیقی صلاحیت سے فائدہ اٹھانے میں ناکام رہا ہے۔ تقریباً 120 ملین افراد میں سے جو 30 جون 2023 تک براڈ بینڈ صارفین کے طور پر15 فیصد ایڈجسٹ ایبل ود ہولڈنگ انکم ٹیکس ادا کر رہے تھے، ان میں سے محض31 لاکھ نے ٹیکس سال 2023 کے لئے انکم ٹیکس کے گوشوارے اب تک جمع کروائے ہیں اور 60 فیصد نے کوئی ٹیکس ریٹرن کے ساتھ ادا نہیں کیا۔ پاکستان ٹیلی کمیونیکیشن اتھارٹی (PTA) کے 30 نومبر 2023 کے اعداد و شمار سے پتہ چلتا ہے کہ کل موبائل صارفین کی تعداد 189ملین تھی، جن میں سے 129 ملین براڈ بینڈ صارفین تھے۔
مالیاتی محاذ پر زیادہ تر مسائل دراصل خراب ٹیکس پالیسی اور کم ٹیکس شرحوں کے ساتھ بنیاد کو وسیع کرنے میں انتظامی کمزوریوں سے متعلق ہیں جو تیز رفتار اور پائیدار اعلیٰ نمو کے لیے ضروری ہیں۔ اصل مالیاتی مخمصہ، جیسا کہ اوپر سے ظاہر ہے، صرف محصولات کو متحرک کرنے سے متعلق نہیں ہے۔ ایک بہت بڑا خرچ اصل مجرم رہتا ہے۔ ان حقائق کے پیش نظر سرکاری حلقوں میں اب بھی امید ہے کہ سیاسی عدم استحکام اور انتخابی سال ہونے کے باوجود 2024 معاشی بحالی اور ترقی کا مشاہدہ کرے گا۔ تجزیہ کاروں کا خیال ہے کہ بڑھتے ہوئے قرضوں اور مالیاتی خسارے کی وجہ سے موجودہ صورت حال برقرار رہے گی۔ انہوں نے رواں مالی سال میں 2 فیصد سے کم ترقی کی پیش گوئی کی ہے۔
جہاں تک مہنگائی اور زندگی گزارنے کی لاگت کا تعلق ہے، 2024 غریبوں کے لیے روزمرہ استعمال کی اشیا مہنگی ہونے، مہنگی افادیت اور بے روزگاری کی وجہ سے مزید مصائب لائے گا۔ پی ٹی آئی کی مخلوط حکومت کا اصل مخمصہ یہ تھا کہ اس کے پاس مالی خرابیوں پر قابو پانے کے لیے مختصر، درمیانی یا طویل مدتی کوئی منصوبہ نہیں تھا۔ یہی حال پی ڈی ایم حکومت کا بھی رہا۔ کسی بھی بامعنی اصلاحی اقدامات کے لیے ان کے پاس دستیاب وقت بھی بہت کم تھا اور اس میں قلیل مدتی ڈھانچہ جاتی اصلاحات کے لیے سیاسی عزم کا بھی فقدان تھا۔ پاکستان میں حکومتیں صرف اپنے پیشروؤں کی طرف سے لیے گئے بیرونی قرضوں کی ادائیگی کے لیے قرض لیتی رہی ہیں اور پی ڈی ایم بھی اس سے مستثنیٰ نہیں تھی اور نا ہی مدت سے زائد رہنے والی موجودہ نگران حکومت۔
تمام معاشی ماہرین کو 2022 اور اس کے بعد کی مشکلات کا علم تھا۔ تاہم قابل عمل حل پر بہت کم بات کی گئی۔ حزب اختلاف کی جماعتوں نے اپنے اتحاد کے تحت صرف افراتفری پیدا کی اور ان کے پاس معاشی بحالی کا کوئی ایجنڈا نہیں تھا۔ معاشی مسائل سے نمٹنے میں ان کی ناکامی اپریل 2022 سے ظاہر ہو رہی تھی جب وہ ملکی تاریخ میں پہلی بار ایک منتخب وزیر اعظم کو عدم اعتماد کے ووٹ کے ذریعے معزول کرنے میں کامیاب ہوئے۔
پی ڈی ایم نے 10 اپریل 2022 کو اقتدار سنبھالنے کے بعد اپنے 16 ماہ کے دور حکومت میں ملک کو ایک شدید مالیاتی بحران کی طرف دھکیل دیا۔ یہ مالی سال 2023 کے لیے وزارت خزانہ کی طرف سے جاری کردہ کنسولیڈیٹڈ وفاقی اور صوبائی مالیاتی آپریشنز، 2022-23 ["دی سمری"] سے واضح ہے۔ سب سے چونکا دینے والی حقیقت؛ کل وفاقی اور صوبائی محصولات (ٹیکس اور نان ٹیکس) 9.63 ٹریلین روپے کے کل اخراجات کے مقابلے 16.15 ٹریلین۔ یہ ایک مالیاتی ناکامی سے بڑھ کر تھا۔ ایک پریشان کن خطرناک سگنل، جو ریاست کے معاشی استحکام اور قومی سلامتی کے لیے بہت بڑا خطرہ تھا۔
بیرونی اور اندرونی مہنگے قرضوں کے تباہ کن نتائج کے نتیجے میں صرف ایک سال کے دوران قرضوں پر سود کی فراہمی میں 45 فیصد اضافہ ہوا۔ سمری کے مطابق مالی سال 2023 میں قرض کی خدمت پر کل اخراجات 5831 ارب روپے تھے، جو کہ مالی سال 2022 میں 3182 بلین روپے تھے۔ نتیجتاً مالیاتی خسارہ، تمام بیماریوں کی ماں، 6.5 ٹریلین روپے یا جی ڈی پی (84.658 ٹریلین روپے) کا 7.7 فیصد تک پہنچ گیا۔
یہ ایک ناقابل تردید حقیقت ہے کہ پاکستان میں کوئی بھی سیاسی جماعت کوئی تھنک ٹینک نہیں چلاتی جس نے تحقیق پر مبنی مطالعہ تیار کیا ہو اور پاکستان کو دوبارہ خوشحالی کی راہ پر گامزن کرنے لیے عملی حل پیش کیے ہوں۔ یہ جمہوریت کی نہیں بلکہ حکمران جماعت سمیت تمام جماعتوں کی ناکامی ہے۔ اچھی معاشیات اچھی سیاست ہے، لیکن انہوں نے کبھی اس کی فکر نہیں کی۔
ڈیٹ ریٹائرمنٹ کی کلید برآمدات پر مبنی نمو، غیر پیداواری اور فضول اخراجات میں واضح کمی، سرکاری زمین کو عوامی نیلامی کے ذریعے لیز پر دے کر تجارتی مقاصد کے لیے استعمال کرنا، اور منصفانہ طریقے سے ٹیکس جمع کرنا ہے۔ ہمیں ٹیکس کی شرحیں کم کرنے، ٹیکس کوڈز کو سادہ اور آسان بنانے کی بھی ضرورت ہے۔
اب وقت آ گیا ہے کہ عام انتخابات کے بعد وجود میں آنے والی وفاقی اور صوبائی حکومتیں پاکستان میں طویل عرصے سے زیر التوا دوسرے سبز انقلاب کے لیے ایک قومی منصوبہ تیار کریں۔ انہیں پیداواری صلاحیت اور معیار میں اضافہ کرنا چاہئیے، لاگت کو کم کرنا چاہئیے اور مقامی ضروریات کو پورا کرنے اور ویلیو ایڈڈ ایکسپورٹ ایبل سرپلس پیدا کرنے کے قابل زرعی صنعتوں کو قائم کرنا چاہئیے۔ ہمارا زور ترقی، پیداواری صلاحیت اور تنوع اور ویلیو ایڈیشن کے ذریعے برآمدات کو بڑھانے پر ہونا چاہئیے۔ آئی ٹی سیکٹر کو انتہائی نظرانداز کیا جاتا ہے اور ٹیلی کام سیکٹر میں بھاری ٹیکسز ترقی کے مخالف ثابت ہو رہے ہیں۔
بڑے پیمانے پر قرضوں کے بوجھ کے ساتھ بلند مالیاتی خسارے کا انتظام کرنا ہمارے اقتصادی منتظمین کو 2024 اور اس کے بعد درپیش سب سے بڑا مسئلہ ہو گا۔ پچھلی کئی دہائیوں سے پاکستان کی مالیاتی پالیسی ایف بی آر کی مسلسل ناقص کارکردگی، مسلسل سکیورٹی سے متعلق اخراجات، فضول اخراجات میں تیزی سے اضافہ اور ہدف سے زیادہ سبسڈیز، پبلک سیکٹر انٹرپرائزز کو ہونے والے نقصانات اور خاص طور پر توانائی کے شعبے میں گردشی قرضوں کی وجہ سے بہت زیادہ دباؤ میں رہی ہے۔
بین الاقوامی کساد بازاری کے دوران پہلی اور سب سے اہم ترجیح تمام شعبوں میں بقا، بحالی اور ترقی کو یقینی بنانے کے لیے اقدامات کرنا چاہئیے تھے۔ وفاقی اور صوبائی حکومتوں نے معاشی محاذ پر ابھرتی ہوئی صورت حال سے نمٹنے کے لیے آج تک کوئی ٹھوس قدم نہیں اٹھایا۔ انفراسٹرکچر کی تعمیر، صنعتی شعبے میں چھوٹے اور درمیانے درجے کی فرموں کی ترقی میں سہولت فراہم کرنے اور زرعی شعبے میں چھوٹے فارموں کو روزگار کے بھرپور اور مساوی معاشی ترقی کے عمل کے لیے وسائل کے حصول کو اولین ترجیح دی جانی چاہئیے۔ پبلک پرائیویٹ پارٹنرشپ کے ذریعے غریبوں کے لیے ایکویٹی سٹیک کے ساتھ PSEs چلانے کی ضرورت ہے۔ یہ اقدام ایک ڈھانچہ جاتی تبدیلی کی منزلیں طے کرے گا جو عوام کے ذریعے اقتصادی ترقی حاصل کرنے میں مدد دے سکتا ہے۔